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Promueven la creación de organismos para reordenar la actividad ferroviaria
Casa Rosada, 31 de mayo – El Gobierno enviará al Congreso el proyecto de Ley por el cual se crean la Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E. y la Operadora Red Ferroviaria S.E. que estarán sometidos a los controles internos y externos del sector público.
El presidente Néstor Kirchner firmó el mensaje Nº 635 que impulsa el proyecto de Ley por el cual se crean la Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E. y la Operadora Red Ferroviaria S.E., que tendrán como misión el reordenamiento de la actividad.
El primer organismo se encargará de administrar la infraestructura ferroviaria actual, la que se construya en el futuro, su mantenimiento, la gestión del sistema de control, de circulación, de seguridad y el desarrollo de inversiones, mientras que la restante tendrá a su cargo o asociado a terceros la prestación de los servicios de transporte ferroviario de pasajeros y carga, junto con el mantenimiento que requieran los mismos.
El anuncio fue formulado, en conferencia de prensa, por el ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Julio De Vido; quién resaltó que con esta medida se pretende “reordenar en forma definitiva la actividad ferroviaria en la Argentina” y continuar “profundizando un plan de inversiones” que hoy alcanza a los 6.014 millones de pesos.
Estos dos entes, la Administración de Infraestructuras Ferroviarias S.E. y la Operadora Red Ferroviaria S.E., estarán sometidos a los controles internos y externos del sector público, en los términos de la Ley Nº 24.156, debiendo garantizar la transparencia en la toma de decisiones, la efectividad de los controles y promover mecanismos de participación de los diversos sectores de la actividad y de la sociedad.
De Vido indicó que el modelo a implementar se asemeja a los sistemas instrumentados en España y en Francia, porque “el Estado asume la responsabilidad de consolidar, fortalecer y darle solidez al sistema ferroviario, a los efectos de ponerlo no solamente al servicio de la calidad de vida de su gente sino al servicio de la actividad productiva”.
En tal sentido, dijo que “los ferrocarriles de carga tienen que cobrar un protagonismo que todavía no tienen” debido a que el transporte por las rutas del país está “fuertemente comprometido a partir del crecimiento de casi 50 puntos del Producto Bruto Interno en los últimos cuatro años”.
El funcionario dijo que esta iniciativa impulsa una fuerte participación federal a partir de la invitación que se le formula a las provincias y municipios para “participar de la gestión” a los efectos que “haya un control social mayor y fundamentalmente una presencia del país federal en la concreción del sistema ferroviario que la Argentina necesita para su desarrollo”.
CONFERENCIA DE PRENSA DEL MINISTRO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, JULIO DE VIDO
DE VIDO.- Estuvimos reunidos recién con el doctor Zannini, el ingeniero Jaime, el señor presidente de la Nación y el señor jefe de Gabinete, con los que hemos firmado el mensaje Nº 635 al Honorable Congreso de la Nación, que tiene por objeto reordenar en forma definitiva la actividad ferroviaria en la Argentina. Es conocida por todos ustedes la cantidad de leyes, decretos y resoluciones desde prácticamente principios de la década del ´60, lo que hizo eclosión en la decisión de destruir el sistema ferroviario argentino en la década del ´90 con algunos decretos donde se le daba a algunas provincias 60 días para buscar interesados y si no dejar los ramales fuera de circulación, el famoso “ramal que para, ramal que cierra”, que fue instrumentado normativamente.
Hemos transcurrido 4 años de gobierno, hemos aplicado en el máximo de su potencia la normativa que teníamos en nuestras manos, tuvimos que rescindir 4 contratos de concesión, hay otros contratos de concesión que están hoy vigentes y en función de la necesidad de seguir profundizando un plan de inversiones, que figuran en el mensaje, que hoy es de 6.014 millones de pesos, entendimos como necesaria la creación de dos entes: en primer lugar un ente denominado Administración de Infraestructura Ferroviaria Sociedad del Estado, que va a estar sometido al régimen establecido por la ley 20.705 y disposiciones pertinentes a la ley 19.550.
La misma será una sociedad del Estado que tendrá como funciones la administración de las infraestructuras ferroviarias de su titularidad y de las que se le encomienden; la confección y aprobación de proyectos de ampliación de infraestructura ferroviaria; llevar adelante sus funciones de conformidad con el objeto social por sí o intermedio de terceros o asociada a terceros; el control e inspección de la infraestructura ferroviaria que administre y de la circulación ferroviaria que se produzca en la misma; la explotación de los bienes de titularidad del Estado Nacional que forman parte de la infraestructura ferroviaria y de aquellos cuya gestión que se le encomiende o transfiera; la cooperación con los organismos que en otros estados administren infraestructura ferroviaria para establecer y adjudicar capacidad de infraestructura que abarque más de una red; la resolución de reclamaciones de responsabilidad patrimonial que se formulen respecto a su actuación y la definición de la red nacional primaria y secundaria y de las explotaciones colaterales; la percepción de cánones, llevar un registro unificado y actualizado del material ferroviario rodante y la conformación de su estructura organizativa; emitir órdenes de emergencia dirigidas a las empresas ferroviarias; conducir o encomendar investigaciones técnicas sobre materias relativas a la seguridad del transporte ferroviario y contra cualquier otra que haga al cumplimiento de estos objetivos.
También paralelamente se definió la creación de otra sociedad del Estado denominada: Operadora Red Ferroviaria Sociedad del Estado. Esta tendrá a su cargo también a través del Estado Nacional, a través del Estado Nacional asociado con terceros privados o a través de los privados, llevar a cabo la prestación del servicio ferroviario.
Esta sociedad asumirá por sí o por intermedio de terceros o asociada a terceros, la prestación de los servicios ferroviarios de pasajeros o de carga que se le asignen, los que se encuentren concesionados y que por distintas causales reviertan al Estado Nacional; administrar los bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por la Administración de Infraestructura Ferroviaria Sociedad del Estado; administrar y disponer de material tractivo y de remolque que tengan asignado para su operación; la conformación de su estructura administrativa, la selección de su personal, con un criterio de excelencia y capacitación del mismo.
Las dos empresas que se crean por la presente ley o por la ley que por supuesto será debatida debidamente en el Honorable Congreso de la Nación -ese es nuestro objetivo- estarán sometidas a los controles internos y externos del sector público en los términos de la ley 24.156. La gestión de sus asuntos deberá garantizar la transparencia en la toma de decisiones, la efectividad de los controles y promover mecanismos de participación de los diversos sectores de la actividad y de la sociedad.
Hemos estado trabajando con el Secretario Legal y Técnico y con el Secretario de Transporte sobre cómo funcionan los sistemas ferroviarios en distintas partes del mundo. Este sistema se podría parangonar seguramente al de los ferrocarriles en España que también tiene un área de infraestructura y un área de operaciones y es bastante parecido también al sistema que aplicaron los franceses, donde el Estado Nacional de alguna manera asume la responsabilidad de consolidar, fortalecer y darle solidez al sistema ferroviario a los efectos de ponerlo no solamente al servicio de la calidad de vida de su gente, sino también al servicio de la actividad productiva.
Es muy importante tener en cuenta que los ferrocarriles de carga tienen que cobrar en la Argentina un protagonismo que todavía no tienen. Es claro que el sistema de transporte por las rutas está fuertemente comprometido a partir del crecimiento de casi 50 puntos del Producto Bruto Interno en los últimos 4 años y evidentemente, por más obras viales que se lleven adelante, el ferrocarril tiene todavía un rol importantísimo que cumplir. Esto habla claramente de que nosotros no estamos en contra del sistema de transporte terrestre de mercaderías; todo lo contrario, damos prueba sobrada de ello, sino que creemos que debe estar fuertemente complementado en un sistema multimodal de transporte a través del sector ferroviario.
Otro tema que quiero acotar es que ambas empresas, una vez que la ley sea reglamentada, el espíritu de la ley lo permite, deben tener una fuerte participación federal. Es decir, el Estado Nacional convoca a las provincias y a los municipios esencialmente por donde corren los ferrocarriles tanto de pasajeros como de carga, a participar de la gestión a los efectos de que haya un control social mayor y fundamentalmente una presencia del país federal en la concreción del sistema ferroviario que la Argentina necesita para su desarrollo.
Por ello, a partir tanto de los estatutos de estas dos empresas del Estado como del proyecto de decreto que reglamente la ley, esto quedará palmariamente plasmado a los efectos de que ellos promuevan y lleven adelante junto con nosotros la gestión. Es un efecto absolutamente inverso al de la década de los ´90 donde los ferrocarriles eran enviados como presente griego a las provincias y municipios. En este caso el Estado Nacional se hace responsable del crecimiento y desarrollo de la actividad ferroviaria en la Argentina y convoca al país federal a participar en la toma de decisiones en la gestión de la administración ferroviaria para poner el servicio de ferrocarriles a la altura que requiere un país que crece casi a 8 ó 9 puntos de su producto por año.
En líneas generales -ahora les entregarán una copia del mensaje- esta es nuestra vocación de participar fuertemente en el desarrollo ferroviario argentino; la empresa de operaciones permite la operación que Ferrocarriles sean del Estado concesionados a particulares o en asociación mixta del Estado con particulares. O sea, no es una estatización del sistema, sino poner por sobre el funcionamiento de los ferrocarriles una administración a través de estas 2 empresas que realmente puedan planificar, invertir con transparencia y claridad los recursos que los ferrocarriles necesitan para su desarrollo. Cumplido esto, quedo a disposición de ustedes.
PERIODISTA.- Un par de precisiones. Usted hablaba de sociedad mixta, me gustaría saber el porcentaje del Estado y de las sociedades de los terceros que ingresen a las sociedades, si se puede estipular cómo sería, si se llama a licitación para eso o si tendrá que ver con aquellos que ya tienen entregadas las concesiones que el Estado no les retiró. Y cuando habla del control público, del control de la sociedad, si tenemos que entender que van a ser ONG, quién va a llevar adelante ese control desde la sociedad o control público.
DE VIDO.- En primer lugar, las dos sociedades van a ser del Estado, 100 por ciento del Estado. Los actuales sistemas de concesión privados seguirán funcionando en tanto y en cuanto cumplan los contratos, cuando haya violación de los contratos procederemos como hemos procedido con los 4 contratos rescindidos oportunamente. Lo que nosotros hablamos sobre participación mixta es justamente que puede haber concesiones privadas como las hay hoy, podrá haber concesiones mixtas, pero siempre con la base y con el paraguas de la empresa sociedad del Estado, tanto la administración de infraestructura como la de operaciones. El control público va a ser llevado adelante por parte del Ejecutivo, de la Sindicatura General de la Nación y por supuesto a través del organismo de la Constitución que es la Auditoria General de la Nación. En relación a la participación federal, cuando hablé del control social significaría que en las mesas de trabajo y en los directorios seguramente va a haber representantes de las provincias y de los municipios como directores, o sea gestionando, no controlando. El control es la propia presencia de ellos como directores.
PERIODISTA.- ¿Usted podría hacernos un panorama de la situación energética de este momento?
DE VIDO.- Si bien no es el tema específico de la reunión voy a responder con total gusto. En principio en el día de hoy, hace minutos, la empresa Metrogas, que era la que más dificultades tenía en cuanto a la presión en su red -no quiero hacer una responsabilidad sobre la empresa en cuanto a la presión de la red, la presión está dada por la demanda- ha recuperado presión durante la noche y en el día de ayer también en función de las medidas preventivas que se tomaron, y antes del mediodía va a estar incorporando todas las estaciones de servicio no interrumpibles a la red. Hay otras estaciones que tienen contrato de servicio interrumpible, que como su nombre lo indica fue interrumpido en función de la escala de la demanda, que también van a ser incorporadas en el día de hoy. Paralelamente ayer a la noche entró en operaciones Atucha I, que está generando ya 400 megavatios, está en su capacidad máxima de potencia. Y en el día de ayer en la mañana hubo una alarma por un problema en el sector limpio de la central, no nuclear, en Embalse, que fue una alarma falsa porque en realidad saltó sin que hubiera un desperfecto que se contrapusiera a la falla detectada, pero generó un efecto de seguridad porque hizo que la central se bloqueara y tuviéramos que reponerla en funcionamiento. Ustedes saben que una central nuclear no es como prender la luz que en un segundo uno la activa, demora 36 horas, hoy a las 5 de la tarde, ya para el pico, va a estar en disponibilidad también al 100 por ciento Embalse. Con lo cual entre Atucha y Embalse vamos a tener 1.100 megavatios más que en el día de ayer, lo que nos va a permitir superar el pico de hoy sin ningún problema, al igual que superamos sin ningún problema el pico de ayer. Cabe consignar que los servicios tanto eléctricos como de gas que fueron suspendidos inicialmente son todos servicios interrumpibles, que como su nombre lo indica tienen una tarifa menor por ser interrumpibles y pueden ser interrumpidos ante el crecimiento de la demanda.
Por otro lado es dable explicar que el evento que se produjo en estos días es un evento climático extraordinario, los mismos titulares de los diarios en donde ustedes trabajan hablan de que son temperaturas que no se producían en los últimos 45 años, está claro que un sistema no puede estar dimensionado para un evento cada 45 años. He estado en Madrid en junio con cortes programados porque la temperatura estaba en 35 grados y he escuchado al funcionario del área explicar con absoluta normalidad, sin que nadie lo cuestionara por eso, que evidentemente el sistema no tenía una ecuación económica que permitiera ponerlo en dimensión de esa temperatura, cosa que en la Argentina no sucede. El sistema eléctrico respondió perfectamente, hemos tenido importación de electricidad de Brasil y de Uruguay, tal cual dicen los diarios, que para mí no es un desmérito, todo lo contrario, un país que compra energía para generar valor agregado a su producción industrial me parece que es un país que tiene una política eléctrica muy inteligente. La posibilidad de importar 500 megavatios de Brasil se pudo llevar adelante gracias al viaje que realizamos a Brasil hará 15 días atrás, por lo cual tenemos la posibilidad de importar estos 500 megavatios en contra estación, para Brasil ahora es temporada baja en consumo, y también le va a permitir a Brasil hacerse en el pico de temporada alta de un millón y medio de metros cúbicos diarios de gas argentino que contraprestamos fundamentalmente en la temporada de verano de ellos que es donde más requerimiento de combustible tienen.
En el caso del Uruguay, gracias a que la represa de Salto Grande está en el máximo de su potencialidad y que también la represa que tienen ellos en el Río Negro también está en el máximo de su potencialidad, ellos se autoabastecen con lo que genera la represa del Río Negro, con lo cual el 100 por ciento de Salto Grande ha estado viniendo a cubrir las necesidades de la Argentina. Ustedes recuerdan que el año anterior Uruguay tuvo una sequía muy importante y Argentina también había concurrido en apoyo tanto con gas como energía de la economía uruguaya. También en los días de anteayer y ayer Uruguay sufrió efectos de clima extremo y cumplimos remitiéndole más volúmenes de gas que lo que ellos consumen habitualmente sin por eso poner en problemas al sistema argentino, dado que el consumo de Uruguay es extremadamente bajo. De la misma forma ayer aún en volúmenes mínimos también hemos cumplido con la República de Chile, lo cual también ha evitado que su sistema de gas residencial tuviera problemas de abastecimiento.
Por otro lado y dado que algunos comentaristas salieron nuevamente a hacer algunos relatos y comentarios -siempre aparecen cuando hace frío o calor, nosotros trabajamos todos los días del año- estamos llevando adelante el plan energético nacional tal cual lo anunciamos el 11 de mayo del 2004, ya se llevan invertidos más de 6.000 millones de pesos. De un plan de 46.000, tenemos 21.000 millones de obras en ejecución. En el día de mañana vamos a abrir los pliegos para la central eléctrica a carbón en Río Turbio de 250 megavatios. En la provincia de Chubut, en Dolavon precisamente se está llevando a cabo la obra para la construcción de 400 megavatios a gas, con 100 megavatios eólicos. La provincia de Santa Cruz junto con el Estado nacional está previendo el llamado a licitación o a concurso de interesados en los próximos 20 días aproximadamente, para la construcción de 2 centrales hidroeléctricas sobre el Río Santa Cruz, una en Barrancosa y otra en Cóndor Cliff, que van a aportar al sistema nacional integrado, en función de la obra que estamos abriendo en el mes de agosto de interconexión Pico Truncado – Río Gallegos, incorporar 1.500 megavatios al sistema nacional. Como ustedes saben hay 650 personas trabajando en Atucha II, obra que fue paralizada durante 12 años, da justo la casualidad de que en uno de los diarios nacionales más importantes en el día de hoy el ex secretario de Energía Bastos, que fue el que paralizó el plan nuclear en la Argentina, hace el comentario de que todavía lo peor está por venir. En realidad creo que muchos antes de hablar tienen que reflexionar sobre lo que opinan, sobre todo cuando fueron los causantes de los problemas que recibimos nosotros en el 2003, sin plan energético, no se inauguraba un gasoducto en los últimos 9 años, el plan nuclear argentino paralizado y Yacyretá endeudada y virtualmente paralizada por la nefasta gestión del ingeniero Bastos.
Creo que es importante también destacar el avance de las negociaciones con Bolivia en relación al Gasoducto del Noreste, en el mes de agosto o primera semana de setiembre estaremos licitando a través de la empresa Enarsa las obras de la construcción del gasoducto, que estará en servicios seguramente ya con sus primeros 8 millones de metros cúbicos para el 2008. Y por supuesto continúa el Enargas llevando adelante junto con la Secretaría de Energía la construcción de los gasoductos 2006 – 2008 que permitirán la incorporación al sistema de 23 millones de metros cúbicos más.
El 8 y el 15 de junio estaremos visitando respectivamente las centrales de San Martín y Belgrano, en Campana y Timbúes, que tendrán obras de hormigonado muy importantes, a los efectos de recibir los 4 ciclos combinados que van a estar el año próximo en funcionamiento, generando 800 megavatios más y otros 800 megavatios más a principios del 2009, lo que sumado a Atucha II que entra en el 2010 vamos a tener casi los 3.000 megavatios que la Argentina necesita para el crecimiento sostenido y sustentable en su economía. Lo que ha pasado ha sido un evento absolutamente excepcional, uno en 45 años, y el sistema ha respondido para esa magnitud de evento a plenitud, con absoluta solidez y fundamentalmente en la credibilidad de los usuarios de las obras que se están llevando adelante.
PERIODISTA.- A partir de este nuevo esquema de trenes quería saber por un lado si el Gobierno también va a plantear o revisar el actual sistema de subsidios. Por otro lado si a los ramales a los que se les quitó la concesión el Estado se va a hacer cargo si se aprueba esta norma de superación; si el San Martín, el Belgrano Sur y Roca, que ahora quedó a cargo de esta unidad lo va a retomar el Estado a partir de la sanción de esta ley.
DE VIDO.- Para la última parte de la pregunta le voy a responder que en principio el Estado no tiene intenciones de desprenderse de la operación de estas concesiones. Quienes administren estas empresas, tanto en el sector operativo como en infraestructura, analizarán en conjunto con los intendentes, con los gobernadores de provincias por donde pasen estos ramales, en este caso la provincia de Buenos Aires, cuál será la mejor manera de llevarlo adelante, y nosotros, por supuesto, como ministerio responsable vamos a estar allí en la misma gestión. Respecto al tema de los subsidios, obviamente los ramales que están en este momento en concesión todas las obras que se llevan adelante lo serán por licitación pública, en el marco de la administración de infraestructura. Lo que sean los aportes necesarios que tenga que hacer el Estado para mantener el valor popular que hoy tiene la tarifa de los ferrocarriles, que nos permite estar hoy movilizando más del doble de los pasajeros que nosotros transportábamos en el 2003, vamos a seguir manteniendo la tarifa popular porque hace a la esencia básica de nuestras propias convicciones. En relación al ferrocarril San Martín que el otro día oí algunos comentarios que también quería aclarar, nosotros estamos transportando exactamente el doble de pasajeros que transportábamos al momento de rescindir la concesión, con material rodante nuevo venido de Portugal, de España, en un nivel de comodidad superior. Obviamente no estamos conformes, queremos llevar el nivel de los ferrocarriles argentinos al nivel de los mejores ferrocarriles del mundo. Para eso hace falta que todo el proceso político social que está encabezando y llevando el presidente Kirchner en esta administración evolucione en su conjunto y vamos a ver seguramente un sistema ferroviario distinto. Lo que estamos dando hoy son herramientas para que el sistema ferroviario pueda desarrollarse. Herramientas y gestos concretos de que el Estado quiere involucrarse en el problema y quiere ser parte de su solución.
PERIODISTA.- En las estaciones de servicio se habla de falta de gasoil.
DE VIDO.- Por supuesto como lo hubo el año anterior, el gas oil que no se produzca en la Argentina por falta de capacidad instalada será importado como el año pasado al mismo valor y obviamente estamos en presencia de una nueva cosecha record, lo que hace que a veces la demanda explote y puede haber algún faltante en alguna terminal. Pero eso no es ninguna tragedia, hay que estar muy contento que la Argentina esté teniendo una nueva cosecha record de cereales, que eso seguramente va a traer mayor bienestar y una mejora en la calidad de vida de los habitantes en las zonas rurales del interior argentino. Y nosotros al igual que el año anterior vamos a hacer que los combustibles necesarios para levantar la cosecha estén presentes. Por otro lado hemos tomado medidas de fondo, la ley de bio combustibles habla claramente y fomenta en los medianos y pequeños productores la posibilidad de asociarse y a través de los cereales que produzcan generar sus propio combustible, lo cual tiene ventajas impositivas muy importantes y le va a permitir en el corto plazo tener mayor volumen y mejor precio. Muchas gracias.
